대구광역시 북구의회 도시건설위원회 2015년도 공무국외연수 보고서(일본)

국외연수 개요

▪ 근   거 : 대구광역시 북구의회 의원 공무 국외여행규칙

▪ 기   간 : 2015. 4. 18 ~ 4. 25.(7박8일)

▪ 장   소 : 일 본

▪ 참   석 : 6명(의원5, 직원1)

주요 연수내용

▪ 도심재생 우수사례지구 시찰 및 도심재생 정책방향 설정

▪ 원전사고 피해·복구현황 시찰 및 안전성 확보방안 모색

▪ 선진도시기반시설 견학 및 문화·관광자원 체험

	대구광역시 북구의회
	(www.bukgucouncil.daegu.kr)

공무 국외 연수 개요

연 수 국 : 일 본

연수목적 : 성공적인 도시재생사례 연수를 통해 우리 실정에 맞는 도시재생정책 방향을 설정하고, 도시 관리 전반에 대한 선진 시스템을 견학하여 혁신적인 아이디어를 창출하며, 원전 안전성 확보에 대한 사회적 분위기 확산을 도모하여 북구민의 삶의 질 향상에 기여

연수기간 : 2015. 4. 18. ~ 4. 25.(7박8일)

보고서 작성자 : 대구광역시 북구의회

소 속	직책	성 명	서 명
도시건설위원회	부위원장	김 준 호	(서명)
	의 원	김 재 용	(서명)
	의 원	유 병 철	(서명)
	의 원	윤 은 경	(서명)
	의 원	이 동 욱	(서명)
의회사무국	주 무 관	정 은 향	(서명)

	목 차
Ⅰ. 연수개요 3 1. 연수배경 3 2. 연수목적 3 3. 연수기간 및 일정 4 4. 연수인원 5 5. 연수준비 5 Ⅱ. 연수지 현황 8 1. 일반현황 8 2. 도 쿄 8 3. 요코하마 10 4. 후쿠시마원전사고 11 Ⅲ. 연 수 내 용 14 1. 수복형 도심재생 사례 15 가. 주거지 재생 15 나. 폐공간 재생 20 다. 상점가 재생 28 2. 대규모 획지 및 역세권 개발 32 3. 원전사고 피해지역 39 4. 선진도시기반 시설 48 5. 문화관광자원 체험 57 Ⅳ. 연 수 소 감 61 1. 김준호 의원 61 2. 김재용 의원 63 3. 유병철 의원 65 4. 윤은경 의원 68 5. 이동욱 의원 69

2015년 북구의회 국외 연수보고서(일본)

Ⅰ

연 수 개 요

1. 연수 배경

우리 구의 도심재생정책 방향 설정을 위해 일본의 다양한 도심재생 성공 사례와 추진배경을 직·간접적으로 체험하고, 선진 도시기반시설 및 문화관광자원 등을 견학하며

원전사고 4주기를 맞은 후쿠시마를 방문, 피해 현황과 복구 상황을 파악하고 원전 안전성 확보 및 신재생에너지 개발 필요성을 인식하여 주민의 삶의 질 향상을 도모하고자 함.

2. 연수 목적

다양한 형태의 성공적인 도시재생지구의 현장 연수를 통해 유형별 현황 및 쟁점사항을 파악하여 우리 실정에 맞는 경제진흥형, 근린재생형 도시재생정책 방향 설정

일본의 도시관리, 교통, 문화관광 등 여러 분야의 선진 시스템과 제도를 견학하고 의원 개개인의 역량 함양을 통해 혁신적인 아이디어 창출 및 지역발전을 위한 의정활동으로 연계

미래세대를 위한 원전 안전성 확보 방안 모색과 원자력을 대체할 수 있는 신재생에너지 개발현황 조사

3. 연수기간 및 일정

연수기간 : 2015. 4. 18(토) ~ 4. 25(토) <7박8일>

연수일정 : 일본(요코하마-도쿄-후쿠시마-하코네-도쿄)

일 자	출발지	도착지	방 문 지	연수 내용	비고
2015. 4.18(토)	대 구 부 산	요코하마	코토부키쵸 미나토미라이21지구 아카렌카 소고 모토마치 상점가	-도시빈민 쪽방촌 재생 사례 -항구시설 이전지역을 수변 관광자원화한 지역 -폐창고 재생 사례 -상점가 재생 사례
2015. 4.19(일)	요코하마	도쿄	코가네쵸 롯본기 지구 토라노몽 힐즈	-낙후지역을 예술문화마을로 재생한 사례 -노후주거지를 복합업무주거 문화공간으로 재생한 사례
2015. 4.20(월)	도쿄	시부야	시부야 지구 러그 로드 오모테산도 힐즈	-구역세권 개발 사례 -폐역 재생 사례 견학 -아파트 리모델링 성공 사례
2015. 4.21(화)	도쿄	후쿠시마	후쿠시마 원전사고피해지역	-후쿠시마 원전사고 피해지역 시찰 및 복구 실태 파악 (오텐토썬기업조합 스터디)
2015. 4.22(수)	도쿄	하코네	삼나무가로수길 오아쿠타니 계곡 료깐 체험	-산림탐방로 및 활화산 체험 -천연자원의 관광상품화 사례
2015. 4.23(목)	하코네	아키하바라	아티오카 아티산 마치,3331아트치요다	-폐역, 폐교 재생 사례
2015. 4.24(금)	도쿄	아사쿠사	쿄지마 커뮤니티 아사쿠사	-주거지 재생 사례 견학 -문화관광자원 체험
2015. 4.25(토)	도쿄	부 산 대 구	황거, 긴자 오다이바	-전통 문화 보존과 개발 체험 -테마공원 견학

4. 연수인원 : 6명(의원5, 공무원1)

소 속	직 책	성 명	비고
도시건설위원회	부위원장	김 준 호
의 원	위 원	김 재 용
의 원	〃	유 병 철
의 원	〃	윤 은 경
의 원	〃	이 동 욱
의회사무국	주 무 관	정 은 향

5. 연수준비

□ 연수 전 워크샵

1차 워크샵 : 2015. 4. 1(수) 14:00

- 도시재생 우수사례지구 자료 조사

- 후쿠시마 원전사고 자료 수집 및 토론

2차 워크샵 : 2015. 4. 9(목) 16:00

- 도시재생 우수사례별 학습 및 유형별 쟁점사항 토론

- 원자력 발전의 장단점과 신재생에너지 개발 현황 조사

3차 워크샵 : 2015. 4. 15(수) 16:00

- 중요 연수자료 숙지 및 국외연수 유의사항 등 최종 점검

- 일본 문화관광자원 자료 조사

□ 도심재생 위한 워크샵

일 시 : 2015. 4. 14(화) 14:00

장 소 : 북구청 2층 상황실

주 최 : 대구북구의회 의정연구회“초연”(회장:윤은경의원)

주 제 : 대구 도심재생을 위한 공공디자인의 이해와 방향

강 사 : 이은정(대구시 도시디자인정책보좌관)

내 용

- 대구 중구청의 봉산문화거리, 근대문화골목개선사업                 동성로 가로개선사업, 종로 진골목 가로개선 사업 등 사례 발표

- 북구의 도심재생 방향과 공공디자인 개선방향 토론

□“후쿠시마 미래”영화관람

일 시 : 2015. 4. 16(목) 21:00

장 소 : 대구 55 극장(독립영화관)

내 용

- 후쿠시마 원전사고 이후 공포와 불안이 증폭되고 있는

상황에서 평범한 일본인 17인이 죽음의 땅 러시아“체르노빌”을 방문하여 원전 사고 후 26년이 흘러도 아직도 심각한 후유증에 시달리고 있는 체르노빌의 현실을 통해 후쿠시마의 미래를 찾고자 하는 다큐멘타리 영화

□ 연수기간 중 토론회

일 시 : 연수기간 중 매일 21:00

내 용

- 당일 연수한 내용을 상세히 검토하고 종합하여 정리

- 북구에 접목할 내용을 토론하고 발전방안 모색 등

Ⅱ

연수지 현황 현황

1. 일반현황

국명 : 일본(Jappan) 면적 : 377,915㎢(한반도1.7배) 인구 : 약 1억2,756만명(세계10위) 수도 : 東京(Tokyo) GDP : 4조 7,698억$ 세계3위 (2014 IMF 기준) 행정구역 : 1都1道2府43縣(47개) 기후 : 온대다우기후 인종 및 언어 : 일본족(98%),일본어 종교 : 神道, 불교, 기독교

2. 도 쿄

도쿄는 황궁을 중심으로 한 23개 구의 구부(區部), 그 서쪽의 3다마지구 및 이즈제도·오가사와라제도를 포함하는 3개 지역으로 나뉜다. 이 3개 지역을 합쳐 도쿄도 라고 하며, 행정상 23특별구·26시·5정·8촌으로 나뉜다. 도청소재지는 신주쿠구에 있다. 일반적으로 도쿄라고 할 때에는 23구를 말한다.

인구밀도는 1㎢당 5,293명으로 최저인 홋카이도(73명)의 70배를 넘으며 1100만 명 이상의 사람들이 거주하는 일본의 수도 이며 일본의 정치 및 경제의 중심일 뿐만 아니라, 세계의 경제, 문화의 중심지이다.

17세기 초에 장군 "도쿠가와 이에야스"가 이곳에 막부를 연 이래, 거성인 "에도 성"을 중심으로 성을 에워싸듯이 주변에 시민들의 거주지가 전개되어 발전해 왔다. 1923년의 관동 대지진, 제2차 세계대전 등에 의해 많은 시가지가 폐허가 되었으나 경제 부흥을 이룩해 지금에 이르고 있으며,

2020년 도쿄올림픽을 유치하여 2011년 후쿠시마 대지진이후 침체된 국내경기를 부흥시키고 국민들의 사기진작 시키고자 노력하고 있으며, 1990년대 부동산 버블 붕괴로 침체되었던 건설 경기가 되살아나 올림픽 선수촌 건설 및 대규모 도심재개발사업 등이 활발히 추진되고 있다.

3. 요코하마

일본 혼슈 가나가와현에 있는 도시로 1859년의 미·일 수호통상조약에 따라 개항이 되면서 도시화의 기초가 성립되고, 1872년 도쿄와의 사이에 철도가 부설됨으로써 일본 최대의 항만 도시로 발전해 왔다.

도쿄 도시권의 위성 도시로서의 성격도 갖고 있으며, 1956년에 일본에서 처음으로 정령지정도시(광역시와 유사)가 되었고, 1985년에는 인구가 300만 명을 넘어 일본에서 두 번째로 인구가 많다. 도쿄와 인접해 신칸센을 비롯한 철도와, 고속도로, 국도가 통하고 있어서 교통은 매우 편리하며, 시내에는 1972년에 지하철 1호선이 개통되었다.

1989년에는 시 설립 100주년과 개항 130주년을 기념해 요코하마 박람회가 개최되었고 1990년부터 도심부 정비 계획의 일환으로 요코하마역 주변 지구와 간나이 지구를 잇는 미나토미라이21 지구의 정비 등으로 도쿄 시민들이 가장 살고 싶어 하는 도시로 변모하고 있다.

4. 후쿠시마 원전 사고

2011년 3월 11일 일본의 동북부 지방을 강타한 9.0 규모의 대지진과 쓰나미로 인해 후쿠시마 제1원전(후쿠시마 후타바군)의 원자로 1~3호기의 전원이 멈추면서 사고가 촉발했다.

쓰나미로 인해 전원이 중단되면서 원자로를 식혀 주는 긴급 노심냉각장치가 작동을 멈췄고, 후쿠시마 제1원전의 총 6기의 원자로 가운데 3월 12일에 1호기에서 수소폭발이 일어났다.

3월 14일에는 3호기 수소폭발, 15일에는 2호기 수소폭발 및 4호기 수소폭발과 폐연료봉 냉각보관 수조 화재 등이 발생해 방사성물질을 포함한 기체가 대량으로 외부로 누출됐다.

3월 19일에는 5호기와 6호기의 냉각기능이 완전히 정상화 되고, 20일에는 1ㆍ2호기의 전력 복구작업이 완료되면서 1차 고비를 넘긴 것으로 보였다.

그러나 고장난 냉각장치를 대신해 뿌렸던 바닷물이 방사성물질을 머금은 오염수로 누출되면서 3월 24일 3호기 터빈실 주변에서는 정상운전 시의 원자로 노심보다 농도가 1만 배나 높은 방사성물질이 검출되고, 1ㆍ2호기 터빈실에서도 고농도의 방사성물질을 포함한 물웅덩이가 발견됐다.

4월 2일에는 제1원전 2호기 취수구 부근 바다에서 방사성 요오드131이 1cm3당 30만Bq(베크렐) 검출됐고, 4일 오전에는 1cm3당 20만Bq이 검출되는 등 고농도 오염수가 바다로 누출됐다.

일본 정부는 저장공간 확보를 위해 4월 4일부터 10일까지 저농도 오염수를 바다로 방출했다. 이처럼 후쿠시마 원전은 콘크리트외벽 폭발, 사용 후 핵연료 저장시설 화재, 방사성물질 유출, 연료봉 노출에 의한 노심용융, 방사성 오염물질 바다 유입으로 인한 해양오염 등으로 상황이 계속 악화됐다.

일본 정부는 4월 12일 후쿠시마 제1원전의 사고 수준을 레벨 7로 격상한다고 공식 발표했다. 레벨 7은 국제원자력기구(IAEA)가 만든 0~7까지의 국제원자력사고등급(INES) 중 최고 위험단계로 1986년 발생한 소련 체르노빌 원전사고와 동일한 등급이다. 7등급은 방사성 131요오드가 수만TBq(테라베크렐, 1TBq=1조Bq) 이상 원자로 외부로 누출된 경우에 내리는 판정이다.

Ⅲ

연 수 내 용 현황연수도시

연수지 사례별 분석

구 분			연수지	비 고
수복형 도심재생		주거지재생	코토부키쵸 코가네쵸 교지마 커뮤니티	※지역 특성을 고려한 인간 중심의 소규모 맞춤형 사업형태
		폐공간재생	아카렌카 소고 러그 로드 아티오카 아티산 마치거리 3331아트 치요다
		상점가재생	모토마치 상점가 오모테산도 힐즈
대규모 획지 및 역세권 개발			미나토미라이21지구 토라노몽힐즈 롯본기힐즈 시부야역세권
원전사고 피해지역			후쿠시마 도미오까정
선진도시기반 시설	도시 공원		건담테마공원 오오산바시국제선터미널 잔디공원
	시민편의시설		수유차 휴게의자 스텝가든
	주차시설		자전거·이륜차 주차장 무인유료주차장
문화관광자원			하코네, 아사쿠사

1. 수복형 도심재생 사례

□ 주거지 재생

가. 코토부키쵸

요코하마시 나카구 마츠카케쵸 3-11-2(항만지역) 2004년 재생사업 전 이 지역은 인구 6,500명 중 50% 이상이 독거노인이며 선박노동자 숙소로 이용되던 쪽방 8,000여개 중 2,000개가 빈방으로 방치되어 도시 빈민가를 형성하고 있었다. 특정비영리활동법인“코토랩”은 2005년부터 호스텔 빌리지 프로젝트를 추진하여 숙소주인과 수익을 5:5로 나누는 파트너쉽을 통해 4개의 호스텔을 중심으로 관광객을 위한 100여개의 객실을 운영하고 있으며, 지역 주민과의 교류를 통한 일자리 창출, 환경개선사업 등에 많은 기여를 하고 있다.

현재도 사회보장급여를 받는 독거노인이 많이 거주하고 있고 이 지역에 위치하는 알콜치료센터 및 복지의료병원이 집단적으로 이들을 관리하고 있다. 방이 좁아 낮에 주로 밖에서 보내야 하는 노인들을 위해“1평 평상 만들기”사업을 추진하여 공동체 놀이기반을 마련한 점도 특이하다.

	< 시사점 및 방문 후기>
주민협의체를 통한 마을 재생사업이 도시의 빈민촌을 다양한 사람들이 방문할 수 있게 하여 자연스럽게 지역을 변화시키고 활성화시켰다. 우리 지역에서 올해 시작하는 서당골 주민협의체(산격1동)의 결성과 추진에 좋은 모델이 될 수 있을 것이다. 2014년 공무 해외연수로 방문한 미국 로스앤젤레스 엔젤리스 플라자(실버타운)와 같이 임대아파트 및 복합건물을 활용하여 사회보장대상 노인들을 동일한 지역에 모여서 살도록 한 것은 보건의료 지원과 행정관리 측면에서 매우 효율적이며 거주 노인들의 삶의 질 향상에 많은 기여를 하고 있는 것으로 보였다. 우리지역의 노인시설이 혐오시설이란 느낌을 갖지 않도록 노인시설을 관리하고, 자녀들과 근거리에서 노인들이 집단적으로 거주하면서 낮에는 평생학습, 노인 일자리사업의 기회 제공, 또는 손자, 손녀 양육을 도와 줄 수 있도록 연계하는 방법도 함께 모색하면 좋을 것이다.

나. 코가네쵸

요코하마시 고가네초역과 히노데쵸역 사이 고가철도 하부

2000년 초반까지도 전철 케이큐선의 고가다리 밑을 중심으로 약 400m 구간이 매춘업소 밀집지역으로 생활환경이 매우 열악하였으나, 2003년 주민들이 코가네쵸 히노데마을 환경정화 추진협의회를 결성하고 카나가와현 경찰본부와 합동으로 성매매 점포 폐쇄 조치를 실시하였다.

매춘업소는 현재 갤러리나 아티스트 스튜디오로 활용되고 있으며 매년 코가네쵸 바자(예술인 페스티벌)와 코가네쵸 프로젝트로 영화제, 사진전, 주민교류회, 연극공연 등 다양한 행사가 개최되고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
무조건 철거가 아닌 기존 점포 리모델링 방식의 지역 재생 사례로 공공기관의 적극적인 지원과 주민의 참여로 성공을 거둔 사례로 볼 수 있다. 우리 북구 구도심 지역의 경우 정비예정구역으로 지정되었으나, 최근 해제 절차를 밟고 있는 곳이 생기고 있다. 1970년대 골목길과 점포 간판, 그대로 가지고 있는 지역을 리모델링 방식으로 재생하는 노력이 필요하다.

다. 쿄지마 커뮤니티

도쿄 스미다구 북부중앙 소규모 노후주택 밀집지역(255,000㎡)

4m미만 도로에 접한 노후 목조건축물이 많고 낮은 도로율, 공공시설 부족 등으로 젊은 층 인구가 감소하여 주거지 정비 필요성이 대두되었다.

1980년 주민참여로 밀집시가지 정비촉진사업, 커뮤니티 주거환경 정비사업이 시작되어 커뮤니티 주택 16동 137세대, 쌈지공원 5곳, 마을회관 2곳 등을 건설하고, 도로 1,800m 중 431m 확장하는 등 현재까지 도심재생사업이 활발히 이루어지고 있으며, 1992년부터 매년“쿄지마 문화제”를 개최하여 다양한 마을만들기 컨텐츠의 사업화를 추진하고 있다.

정부에서는 주택철거, 설계, 공동시설 정비비 등 재정의 2/3 지원, 도로확장 비용 및 임대료 보조 등 다양한 지원을 계속하고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
동경에서 매우 낙후된 지역임에도 정부의 적극적인 제도적 지원과 주민 주도로 마을만들기 사업이 이루어지고 있고 현재의 삶을 유지하면서 좀 더 나은 환경을 지원하는 느리지만 지속적인 도심재생이 추진되고 있는 등 가난하게 살 권리를 보장한 점이 인상적이었다. 재생사업을 시작한지 시간이 많이 지나 지속적인 관리와 새로운 프로젝트의 개발이 요구되어 지고 있다.

□ 폐공간 재생

가. 아카렌카 소고

요코하마시 니시구 미나토미라이21지구 내 1920년대의 조적식 건축으로 유명한 외관을 유지한 채 2002년 시민공청회를 통해 내부만 새롭게 단장하여 요코하마의 렌드마크로 자리매김하는 등 도시미관 창출 및 문화공간 형성에 크게 기여하고 있다. 역사적 유산에 대한 접근방식에서 보전과 활용을 병행하여 건축된 지 90여 년이 지난 창고를 폐기처분하지 않고 현재 주민들의 일상생활과 연계해 활용함으로써 새로운 공간을 창출한 것이다.

재개발 추진비용을 전적으로 정부예산에 의존하기보다 민간 기업으로 구성된 컨소시엄을 통해 자금을 조달하였고 개발 후 운영에 있어서는 문화적 공간으로 활용되는 1호 창고와 상업적 공간으로 활용되는 2호 창고를 잘 조화시키고 있다.

1호 창고에는 각종 문화 이벤트 홀과 다목적 스페이스가 있고, 2호 창고에는 라이브를 즐길 수 있는 생맥주 레스토랑을 비롯하여, 기념품 판매점 등 다양한 시설을 갖추고 있어 많은 관광객을 유치하여 지역경제 활성화에도 이바지 하고 있다.

요코하마의 도시계획인 미나토미라이21 가로형성 기본협정’을 토대로 결정된‘신항지구거리 가이드라인’에는 붉은벽돌 창고의 경관을 배려한 색채계획이 들어있다. 또한 바다로부터 보이는 건축물의 스카이라인을 계획하는 과정에서 붉은벽돌 창고가 지구전체의 기본 높이를 결정하는 기준으로 적용되었다.

	< 시사점 및 방문 후기>
역사적 문화유산을 관리함에 있어서 단순한 보전 차원을 넘어 상업적 측면을 고려함으로써 많은 주민들의 호응을 얻고 종합적인 도시계획에 맞춰 역사적 건축물의 재개발을 추진한 것이 성공의 열쇠라고 생각되어 졌다. 칠성동 삼성 창조경제단지의 오래된 건축물들을 역사적, 상업적 측면을 고려하여 보존과 개발을 병행한다면 대구의 대표적인 건축물로 거듭날 수 있을 것이며, 관광자원으로 충분히 활용 될 수 있을 것이라고 여겨진다.

나. 러그로드

도쿄 시부야구 도쿄큐 전철(시부야~다이칸야마) 지상노선 철거지 2013년3월16일 도쿄메트로 후쿠토심선과 직통화로 선로가 지하로 이동하면서 다이칸야마역 시부야 방면에 남아 있는 지상선로철거지 220m를 상업점포 5개동과 공원, 휴게시설로 조성하였다. 가장 최근인 2015년 4월 17일에 오픈하였으며 자연친화적인 소재인 편백나무를 활용하여 휴게의자, 데크 등을 설치하여 자연친화적이고 편안한 분위기를 연출하고 있다. 신선하고 독특한 볼거리로 인하여 많은 시민과 관광객들의 발길을 모으고 있었다.

	< 시사점 및 방문 후기>
지상선로 철거지를 활용해 상업시설과 공원으로 정비하는 혁신적인 아이디어를 도입하여 버려진 공간에 생명을 불어 넣고, 독특하고 자연친화적인 도시의 새로운 명물로 재탄생시킨 사례다. 우리 지역(고성동~대구역사 철도구간)에 접목한다면 낙후된 지역을 살리고 도심의 볼거리를 제공할 수 있을 것으로 생각된다. 최근 신축한 시민회관과 연계해서 사업을 진행한다면 더욱 효과적일 것이나 고성동 철로 주변은 현재 벽화그리기 사업을 추진할 예정이므로 사업의 중복이 우려 된다.

다. 아키오카 아티산(Akioka Artisan 2k540)

도쿄 동쪽 아이토구 아키하바라 지역 철도 하부 공간

아키하바라 지역은 전자제품상가로 유명한 곳으로 서울의 용산에 비유되며 Akioka Artisan은 아키하바라 오카치마치 장인(불어)라는 뜻이며 2k540은 동경역에서의 거리가 2k540m 의미이다.

철도를 지상화한 후 하부공간을 제대로 활용하지 못해 폐자전거 수거 및 처리장으로 이용되어 지저분하고 도시미관을 해치는 흉물이었으나, 3년전 철도 하부공간을 활용하여 조용하고 아기자기한 분위기의 핸드메이드 상가와 공방 중심의 상업시설로 재탄생시켰으며 현재 약 500여개의 상점이 입점해 있어 볼거리와 쇼핑을 한꺼번에 해결할 수 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
수복형 도시재생의 사례를 잘 보여주는 시설로 철도 하부의 아치형 기둥을 좁더라도 그대로 살리고 외벽에 흰색 페인칠 만으로 독특한 분위기를 만들어 발길을 모으고 있다. 독특한 시설과 이름에 걸맞게 핸드메이드 및 공방 중심의 새로운 상업시설로 변모시킨 점이 매우 신선하였다. 고성동 ~ 대구역 철로 주변이나 철도 하부 공간은 소음이 심한 혐오시설로 인식되고 있지만 이 사례를 벤치마킹하여 재생을 시도한다면 충분히 환골탈태 할 수 있을 것으로 생각된다.

라. 마치거리

도쿄 동쪽 아키하바라 부근 칸다구 만세이바시역(사철)

폐역으로 방치되어 있던 만세이바시역을 리모델링한 사례다. 지상철 하부 공간의 아치형 기둥을 그대로 살려 동굴을 연상시키는 독특하고 세련된 현대적 감각의 인테리어를 도입하고, 외장은 요코하마의 아카렌카 소고와 같이 붉은색 벽돌로 마감하여 몽환적이고 고전적인 이미지의 복합상업시설로 재탄생시켰다.

1층은 생활소품, 인테리어샵, 자전거판매점, 식당, 카페 등 고급스러운 상가들이 입점해 영업 중이며, 2층은  역 승강장이 있던 자리에 카페를 만들어 선로 한 가운데에 앉아 지나가는 기차를 보면서 커피를 마실 수 있는 도시에서 보기 드문 정취를 자아내고 있었다.

	< 시사점 및 방문 후기>
아키오카 아티산 상업시설과 마찬가지로 버려진 공간과 기존의 시설을 최대한 활용하여 개성이 넘치는 상업시설로 재생한 좋은 사례였다. 옛것에 대한 향수를 불러오면서 소음이라는 불편함을 오히려 역으로 활용한 아이디어는 우리 지역 철로변 재생사업 추진 시에 참고할 만하다.

마. 3331아트 치요다

도쿄도 치요다구 소토칸다 6-11-14(아키하바라 근처)

3331아트 치요다는 도심의 폐교된 중학교를 개조하여 다양한 장르의 아티스트와 크리에이터들이 자유롭게 표현할 수 있는 창작공간과 미술관으로 리모델링한 곳으로, 최신 아트에서 부터 누구나 쉽게 이해할 수 있는 테마의 아트 실험장소로 사용되고 있다.

과거에 학생들의 신발장, 사물함, 우편함을 현재도 사용하여 이 학교 졸업생들의 학교에 대한 아쉬움을 덜어주고 있으며, 1층에는 대형 갤러리3331, 카페, 레스토랑, 안내데스크, 2층은 메인 갤러리, 3층은 아티스트들의 작업공간 및 창조 오피스 등으로 사용하고 있다,

학교 운동장은 주민들을 위한 잔디공원으로 옥상은 텃밭으로 활용하고 있다. 요즘 일본에서는 폐교를 그대로 이용하면서 그 공간을 활용하는 도심재생사업이 유행처럼 번져가고 있다고 한다.

	< 시사점 및 방문 후기>
우리나라도 일본과 마찬가지로 출생률의 저하와 인구감소로 인해 학생 수가 점점 줄어 많은 학교들이 폐교되고 있으며, 앞으로는 상업시설이 밀집한 도심의 학교들이 문을 닫을 가능성이 많아 도심의 폐교를 활용한 도심재생사업이 화두로 떠오를 것으로 여겨진다. 폐교를 재건축하여 새로운 건축물을 만드는 것은 재정적, 시간적 측면에서 볼 때 많은 위험부담이 따른다. 기존의 시설을 활용하여 옛것에 대한 향수와 불편함을 무기로 새로운 아이디어 공간을 창출한다면 편리하고 좋은 것, 새로운 것에 익숙한 현대인들에게 특이하고 색다른 경험을 선사할 수 있을 것이다.

□ 상점가 재생

가. 모토마치 상점가

요코하마시 나카구 모토마치 지역

1860년 요코하마 개항과 함께 외국인 대상 상점가로 발전하였으며 현재는 연간 850만 명의 방문객을 유치하고 있는 요코하마를 대표하는 패션중심의 상점가이다.

약 600M 구간에 250여개의 점포가 상점가를 이루고 있는 곳으로, 상인 조직인‘모토마치 Shopping Stree’에 의해 약 50년간 3단계 도시재생 사업이 이루어졌다. 정부의 재정적인 지원이 일부 있었지만 주민들이 5억4천만 엔을 투자하였고, 30년에 걸쳐 상가건축물 1층 벽면 후퇴에 의한 회랑형 보행공간 확보, 1985년부터 전신주 지하화, 보행공간 확장 및 대대적인 보도와 차도 재정비 등의 사업이 성공적으로 이루어졌다.

구역별로 자주협정 운영에 의한 다양한 주민자치 조직이 존재하며 자체적으로 상점가 규칙을 만들어 운영하고 있다.호객행위금지, 전단지 따로 배포하거나 깃발 설치 불가, 간판 색깔 및 크기 제한, 상점가 밖에 공동배송지역 만들어 수레를 통해 상점가에 물건배송하고 상점내로는 트럭 출입금지 등 철저한 자율협정 준수를 통해 일본 제일의 쇼핑거리로 거듭나고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
정부의 행정적 강제수단을 통하지 않고 수십 년의 기간을 두고 도시재생사업을 추진했다는 점에서 단기간의 효과를 거두려 하는 우리나라의 정책과 비교되었다. 관에 의존하지 않고 민간에서 솔선수범하여 개선하고 변화하는 일본인의 모습은 본받을 점이 많았다. 지난 십여 년간 우리 구는 칠성시장, 팔달시장, 칠곡시장 등 전통시장의 활성화를 위해 많은 재정적, 행정적 지원을 하였음에도 성공 궤도에 오르지 못하고 있다. 상인들의 자체적인 노력과 자율협정의 준수가 더해질 때 전통시장 활성화 사업의 성공이 보장 될 것으로 여겨진다. 상점가 전체 둘러보고 나서, 어딘가 대구 중구의 동성로와 비슷하다는 느낌을 받았는데, 가이드의 설명으로는 대구 중구청에서 벤치마킹하였다고 한다.

나. 오모테산도 힐즈

도쿄 시부야구 메이지신궁앞 4초메 12번지

1927년 준공된 일본 최초의 아파트인 도준카이 아오야마를 1995년부터 재개발을 추진하여 2003년 공사를 착공하였고 설계단계부터 재건에 중점을 두고 기존 아파트가 가지고 있던 도시의 기억을 어떻게 담을 것인가에 초점을 맞추어 옛것과 새것의 조화, 느티나무 가로수길 등 주변 환경과의 조화, 과거 오모테산도와의 기억의 재생에 역점을 두었다.

270m에 걸쳐 있는 정면의 느티나무 가로수의 높이에 맞추어 지상이고 23.3m, 지하6층, 지상3층으로 2006년 1월 완공하였고 기존의 아파트 한 동을 남겨 신구의 공존을 도모하였다

	< 시사점 및 방문 후기>
하라주쿠 지역인 메이지신궁, 메이지신궁 참배길, 천황궁 등 주변지구와 도시적 컨셉을 맞추면서 도시상업재생 프로젝트를 추진하여 성공한 사례로 상업시설과 주거시설이 공존하면서 도시를 기억 할 수 있고, 주변 가로수 길과의 조화를 위해 지하6층으로 설계한 것은 다른 지역의 도심재생 사례에서 찾아 볼 수 없는 독창적인 부분이라고 할 수 있다. 오모테산도 힐즈 맞은편에 소규모로 주택을 상업시설로 재생한 캣스트리트를 견학하였다. 일본전통가옥과 문화를 느낄 수 있어 외국인 관광객들이 유난히 많이 눈에 띄었으며, 옛날 나무 외벽을 보존해서 유리벽으로 마감한 것이 인상적이었다. 신구가 적절히 조화를 이루면서 도심재생이 이루어진다면 관광자원으로 거듭날 수 있다는 것을 눈으로 확인하였다.

2. 대규모 획지 및 역세권 개발

가. 미나토미라이 21지구

요코하마시 니시구(구 미츠비시중공업 조선소 자리)

항만기능의 쇠퇴로 도시기능의 상업적 기반과 자립성이 약화되어 이를 해결하기 위해 워터 프론트의 특성을 살리고 인간과 자연이 조화를 이룬 도시를 조성한 지역이다. 조선소, 부두시설 이전자리 1.86㎢ 지역에 요코하마21계획에 따라 개항이후 일본 최고의 대규모 프로젝트인 미나토미라이21(MM21)사업을 추진하였다.

1981년 시민공모로 사업명칭을 MM21로 결정하고 1983년 착공, 총사업비 2조엔(한화 16조원)을 들여 2010년에 완공하였다.

특히, 1989년 요코하마 박람회를 도시 발전의 시발점으로 삼아 요코하마 미술관, 랜드타워, 미나토미라이홀, 미니어타워를 준공하는 등 도시조성 기본협정을 통한 도시개발을 추진하여 21세기형 수변형 도시개발을 한 사례이다.

사업 추진방식을 공공과 민간, 제3섹터인 ㈜요코하마 미나토미나리21로 역할을 구분하여 공공은 항만정비, 공공시설건설, 토지구획정리, 민간은 업무, 상업, 문화시설 건립, 제3섹터는 에너지, 철도 등 공공성이 높은 사업을 진행한 결과 재정부담이 최소화되어 개발에 성공을 거둘 수 있었다.

(주)요코하마 미나토미라이21는 요코하마시 산하 도시공단과 토지 소유자들을 중심으로 민간부문이 출자하여 설립한 주식회사이다.(※미나토(항구)+미라이(미래)의 뜻)

	< 시사점 및 방문 후기>
1965년에 사업을 구상하여 45년에 걸쳐 도시의 백년대계를 보고 도시재생사업을 추진한 부분은, 눈에 보이는 단기간의 이익만을 추구하는 우리나라 일부 기업들의 모습과 성급하게 가시적인 도시개발의 성과를 내고자 하는 우리 행정의 현실을 돌아보게 하는 계기가 되었다.

나. 토라노몽 힐즈

도쿄 미나코구 토라노몽 지역

(중소오피스 밀집지역인 토라노몽역과 가미야초역 사이)

민관합동 개발 방식으로 도쿄도에서는 토지를 제공하고, 모리건설을 2009년에 특정건축자로 지정하여 설계와 건설 후 지분의 87% 받는 조건으로 사업비 2,300억엔(약2조3천억원)을 들여 2014년 5월에 준공하였다.

모리건설은 사업시행 전 직원들을 사전에 매입한 이 지역 사업대상지에 입주시켜 지역봉사와 커뮤니티 활동을 통해 주민과 화합하고 재생사업에 협조할 수 있는 분위기를 조성하고자 노력하였다.

용적률이 최대 1,150%가 넘어 삭막해 질 수 있는 빌딩에 녹지 조성과 조경에 많은 투자를 하여 스텝가든, 일본 전통 정원, 어린이 놀이공간 등을 조성하였다.

	< 시사점 및 방문 후기>
사업협력자 방식, 특정건축자 제도 등 민간의 노하우를 활용하여 도시재생특별지구 지정을 통한 프로젝트 추진으로 도심공동화 지역에 활기를 부여했다. 모리건설이 직원들을 사업대상지역에 거주시켜 직접적이고 현실적인 방법으로 주민들을 설득했던 방법은, 일단 빠른 시간에 속전속결로 사업을 끝내고, 사후 민원이 발생하면 처리에 전전긍긍하는 우리나라의 방식과 달랐다. 사업 시작부터 오랜 시간이 걸려도 주민과 충분히 협의하고 화합하여 사업을 원만히 이루어 내었다는 점에서 본받을 만하다. 조경을 필수적인 요소로 생각하여 삭막한 빌딩가 사이사이에 세심한 배려를 하여 디자인한 점과 건물 내부에 몇 계단도 안 되는 곳이라도 장애인용 리프트를 설치한 것은 매우 인상적이었고 우리가 벤치마킹해야 할 부분이었다.

다. 롯본기 힐즈

도쿄 미나코구 롯본기 6쵸메

롯본기 여섯 지구는 4M미만의 도로를 사이에 두고 목조주택과 소규모아파트, 오피스 등이 밀집되어 상습 교통정체지역으로 1986년 재개발유도지구로 지정받아 개발이 추진되었다.

타운메니지먼트 회사인 모리건설이 다수의 권리자를 설득하고 지역의 프로듀서 역할을 하면서 총17년이 소요된 장기프로젝트로 총사업비 2,700억 엔(약3조9천억 원)을 들여 문화도심을 컨셉으로 복합상업, 업무, 주거, 문화시설 등 다양한 기능의 복합도시로 2003년 준공하였다.

민간에 의한 재개발사업으로는 최대 규모이며 도심공동화 지역에 활기를 불어 넣는 사업이다. 모리건설의 지속적인 관리운영이 이루어지고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
단위사업지구에서 지구 활성화를 위해 주거와 상업, 업무와 문화 복합기능을 부여함으로써 도시공동화 현상을 방지하는데 많은 기여를 하고 있었다. 타운매니지먼트란 복수의 시설, 기능이 모여 있는 지역을 하나의“지역”으로 일체적으로 관리운영하며 프로듀서 역할을 수행하여 지역을 브랜드화하고 지역전체를 활성화시키는 역할을 하는 임대업을 기본으로 하는 회사이다. 우리나라는 현재 분양위주의 건설업이 주를 이루고 있으나 계속해서 천정부지로 집값과 전세값이 치솟아 월세가 보편화 된다면 멀지 않은 미래에 생길 업종으로 판단된다.

라. 시부야 역세권

도쿄 시부야시 2초메 21지구

4개의 철도회사가 운영하는 8개의 철도노선이 교차하는 역세권 거점지역으로 토요코선 지하화 결정 및 (구)도큐문화회관 해체를 시작으로 2005년 시부야역 주변 139ha가 도시재생긴급 정비지역으로 지정되어 재개발을 진행하여 2012년 신문화가구 개발계획에 의해 시부야 히카리에 빌딩이 완공되었다.

히카리에 빌딩은 시부야를 대표하는 문화와 정보의 거점으로 중층부에는 각종 문화시설과 청년창업 인큐베이터가 설치되어 있고 8층에는 구민서비스센터와 방제센터가 입주해 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
지가가 높은 상업시설임에도 청년문화와 창업지원 공간을 마련하여 청년층을 배려한 점은 시부야 지역과 흡사하다. 향후 우리 지역의 동대구역세권개발 완료시에 벤치마킹 하여야 할 점이다.

3. 원전사고 피해지역

가. 시찰 개요

일시 : 2015. 4. 21.(화)

장소 : 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 피해지역

(제1원전에서 5㎞ 떨어진 후타바군 도미오까정 지역)

스터디투어 진행

- 일본인“니이쯔마 히데아끼”

(후쿠시마 제1원전 노동자였고 현재는 오텐토썬기업 근무)

- 오텐토썬기업은 제1원전에서 80㎞정도 떨어진 이와키시에서

원전스터디투어와 태양광발전사업을 하고 있음

주요내용

- 원전사고 피해 및 복구현황 시찰

- 우리나라의 신재생에너지 현황

- 시사점 및 방문후기

나. 피해 현황

〈원전사고 피해자를 위한 위령탑〉		〈원전사고 지역 20㎞ 반경 내 접근금지〉

〈시간이 멈춰 버린 원전사고 피해 현장〉

〈대피지역을 레드,오렌지,그린 구분〉		〈숫자로 보는 후쿠시마 피해현황〉

우리 연수단이 원전사고지역 스터디투어를 한 곳은 후쿠시마 제1원전으로 부터 불과 5킬로미터 떨어진“후타바군 도미오까정”마을로 4년 전 대지진, 쓰나미, 원전폭발에 의한 방사능 피폭 등으로 큰 피해를 당한 곳으로, 사고 당시 정부의 대피명령에 의해 현재는 아무도 살고 있지 않다.

낮 시간에는 방사능 제염작업을 하는 인부와 차량들만 출입 할 뿐 대부분의 지역에 출입이 통제되고 있어 영화에서나 볼 수 있는 유령의 도시가 현실 속에서 모습을 드러내고 있었다.

폐허가 된 집터, 버려진 자동차, 쓰나미에 밀려온 어선과 쓰레기들, 사고 다음날인 2011년 3월 12일부터 대폭세일 한다는 마트의 간판 등 마치 시간이 멈춘 듯 피해 당시 모습이 그대로 남아 있었다. 그리고 신축 주택 단지들은 많은 소시민의 꿈을 안고 쓸쓸히 버려져 있어 가슴을 더욱 아프게 했다.

후쿠시마 제1원전 노동자였고 현재는 원전 사고지역 스터디투어를 하는 일본인 가이드“니이쯔마 히데아끼”는 사고 당시 급박했던 상황을 우리에게 말해 주었다.“원전 근무 중 지진이 발생하여 사무실 건물이 완전히 휘어지는 느낌으로 마구 흔들리고 정전이 되었다. 원칙적으로 지진이 나면 우선적으로 방사능을 측정해야 하나 워낙 지진의 강도가 커 측정 장비를 다 버리고 필사적으로 탈출을 시도하여 다행히 피폭되기 전에 피신하였으며, 인근 주민들 중 많은 분들이 즉각 피난하지 못해 방사능에 피폭되었다.”

현재 피해지역 주민들은 인근 고리야마시와 이와키시에 나누어서 피난생활 중인데 장기간의 피난생활로 상당히 지쳐 있었다. 살고 있는 가설주택 수명이 2년으로, 사고 이후 4년이 경과하여 부서지는 집들이 생겨나 주거여건이 열악한데다 90만원의 정부보조금으로는 생활하기 어렵다고 한다.

일본정부는 방사능 오염지역을 그린, 오렌지, 레드 존으로 지역으로 구분하였다.“그린 존”은 현재는 사람이 살지 않으나 돌아오려고 하는 지역으로 방사능재와 자연방사능이 섞여 있으며“오렌지 존”은 거주금지구역,“레드 존”은 접근금지 지역으로 세 지역 모두 오후 3시까지 통행이 가능하다.

피난민 대부분은 보상을 받으면 다른 지역으로의 이주를 생각하고 있고 안전문제 때문에 일부 노령층만 살던 지역으로 돌아오려고 하고 있다. 또한 지역에 따라 보상에 차이가 나서 가족과 이웃 간 불협화음이 많이 생기고 있다.

다. 복구 현황

〈방사능 제염작업 현장〉
〈위험지역 방사능 3.05μSv〉 〈출입가능지역 방사능 0.28μSv〉 ※μSv:인체에 미치는 방사선량 단위

후쿠오카 도미오까정 곳곳에서는 방사능 오염제거 작업인 제염작업이 진행되고 있었다. 오염 지역의 토지 표면을 10센티미터 정도 긁어내고 지붕도 걷어내며, 건물 내·외부를 하나하나 걸레로 닦아내는 제염작업은 오염지역이 워낙 넓다보니 4년이 지난 지금도 작업진행률은 겨우 10% 남짓한 수준으로 언제 주민들이 살 수 있을 정도가 될지 알 수 없다고 한다.

검은 비닐포대에 싸인 제염 작업을 한 토사와 쓰레기 중 방사능 수치가 낮은 것은 소각장에서 소각하여 특수필터로 방사능을 걸러 땅에 묻을 예정(소각장의 흰 연기를 봄)이라고 한다.

제염 작업하시는 분들의 임금이 한 달에 40만 엔 정도로 많아 전국에서 몰려들고 있다. 그러나 방사능 피폭에 대한 두려움과 편의시설 부족, 그리고 작업 인부들 중 야쿠자 출신이 많아 생활이 불편하고 치안이 위험한 상황이라고 한다.

※ 사고지역내 세븐일레븐 편의점 2014년 일본매출 1위

피난 지역인 이와키시의 방사능 수치는 0.03μSv, 그린 존(출입가능) 입구는 0.28μSv, 레드 존(위험) 입구는 3.05μSv 수준으로 엄청난 차이를 보여 아직도 방사능 제거가 제대로 이루어지지 않았다는 것을 보여 주었다.

※μSv(마이크로 시버트):인체에 미치는 방사능량 단위

일본정부에서는 방사능 피폭과 관련한 자료를 거의 발표하지 않아 국민 스스로가 알아서 조치해야 하는 실정이었다.

원전 사고 이후 출산한 아이의 건강에 문제가 있는 사례는 아직 보고되지 않고 있으나, 땅에서 가까울수록 방사능 수치가 높아 어린이가 피해를 입을 확률이 높다고 한다.

후쿠시마 제2원자력발전소를 포함한 일본의 원자력 발전소는 원전사고 이후 가동을 중단하였다. 화력, 수력 발전소를 가동하고 에코운동 전개 후 오히려 현재는 전기가 남는 상황이나 여러 정책적인 이유와 다른 나라에 원자력발전 기술력을 팔아야 하기 때문에 정부는 향후 가동할 계획이라고 한다.

후쿠시마 제1원전은 수명이 다한 원자력발전소를 재가동한 사례로 공식적인 원전사고 원인은 조작실수나 재가동이 아닌 쓰나미와 지진이라고 발표 되었으나 일본 내부에서는 원전 재가동이 사고 원인이라고 하는 주장들도 있다고 한다.

라. 우리나라의 신·재생에너지 현황

※에너지관리공단 통계 참고

신·재생에너지 국내 보급현황(2013년기준)

-1차에너지 대비 신·재생에너지 3.52% 공급

(1차 에너지 280,290천toe, 신·재생에너지 9.879천toe)

- 총발전량 대비 신·재생에너지 3.86% 공급

(총발전량 555.673 GWh, 신·재생에너지 21,438GWh)

※1차에너지 : 천연상태에서 공급되는 에너지(석유, 석탄, 천연가스 등)

신·재생에너지 종류

구분	주 요 내 용
태양광 발전	태양광발전시스템(태양전지, 모듈, 축전지 및 전력변환장치로 구성)을 이용하여 태양광을 직접 전기에너지로 변환시키는 기술
태양열 발전	태양열이용시스템(집열부, 축열부 및 이용부로 구성)을 이용하여 태양광선의 파동성질과 광열학적성질을 이용분야로한 태양열 흡수·저장·열변환을 통하여 건물의 냉난방 및 급탕 등에 활용하는 기술
풍력발전	풍력발전시스템(운동량변환장치, 동력전달장치, 동력변환장치 및 제어장치로 구성)을 이용하여 바람의 힘을 회전력으로 전환시켜 발생하는 유도전기를 전력계통이나 수요자에게 공급하는 기술
연료전지	수소, 메탄 및 메탄올 등의 연료를 산화(酸化)시켜서 생기는 화학에너지를 직접 전기에너지로 변환시키는 기술
수소 에너지	수소를 기체상태에서 연소시 발생하는 폭발력을 이용하여 기계적 운동에너지로 변환하여 활용하거나 수소를 다시 분해하여 에너지원으로 활용하는 기술
바이오 에너지	태양광을 이용하여 광합성되는 유기물(주로 식물체) 및 동 유기물을 소비하여 생성되는 모든 생물 유기체(바이오매스)의 에너지
폐기물 에너지	사업장 또는 가정에서 발생되는 가연성 폐기물 중 에너지 함량이 높은 폐기물을 열분해에 의한 오일화기술, 성형고체연료의 제조기술, 가스화에 의한 가연성 가스 제조기술 및 소각에 의한 열회수기술 등의 가공·처리 방법을 통해 연료를 생산
석유가스화 액화	석탄, 중질잔사유 등의 저급원료를 고온, 고압하에서 불완전연소 및 가스화 반응시켜 일산화탄소와 수소가 주성분인 가스를 제조하여 정제한 후 가스터빈 및 증기터빈을 구동하여 전기를 생산하는 신발전기술
지열발전	지표면으로 부터 지하로 수m(미터) 에서 수㎞(킬로미터)깊이에 존재하는 뜨거운 물(온천)과 돌(마그마)을 포함하여 땅이 가지고 있는 에너지를 이용하는 기술
수력	개천, 강이나 호수 등의 물의 흐름으로 얻은 운동에너지를 전기에너지로 변환하여 전기를 발생시키는 시설용량 10,000kw이하의 소규모 수력발전
해양에너지	해수면의 상승하강운동을 이용한 조력발전과 해안으로 입사하는 파랑에너지를 회전력으로 변환하는 파력발전, 해저층과 해수표면층의 온도 차를 이용, 열에너지를 기계적 에너지로 변환 발전하는 온도차 발전

마. 시사점 및 방문 후기

후쿠시마 제1원전 폭발사고 이후 4년의 시간이 흘렀는데도  직접 눈으로 본 피해지역 모습은 생각보다 훨씬 충격적이었고 재난의 상처가 크고 깊었다.

월성 원전에서 80키로 정도 떨어진 우리 지역 또한 결코 안전할 수 없다는 것과, 세계에서 단위면적당 가장 많은 원전을 보유한 우리나라에서 원전 재가동과 핵폐기물 처리에 관해 주로 경제성에만 초점을 맞추고 있다는 점에서 위기감을 느낄 수 있었다.

2015년 6월부터 가동을 시작할 경주 방사능 폐기물폐기장은 방사능 위험 차단 수명이 200년 정도라고 공식적으로 밝히고 는 있으나, 어느 나라도 아직까지는 그 이상 대책은 마련하지 못하고 있는 상황이다. 일본 원전사고 이후 독일을 비롯한 선진국들은 핵 발전 포기를 선언하며 대체에너지 개발에 열을 올리고 있다.

우리나라도 신·재생에너지 개발이 지속적으로 추진되고 있으나, 1차에너지(천연에너지)에 비해 에너지 보급률이 3.52%(2014년)밖에 되지 않아 보편화되기까지는 많은 시간이 필요해 보인다. 하지만 앞으로의 에너지 정책은 국민의 안전을 최우선 과제로 하여 진행되어야 할 것이다.

다행히 우리지역에는 대구시민햇빛 발전소의 시민 출자를 통해 시범적으로 태양광발전기 1~4호기를 설치 운영하고 있어 신재생에너지 필요성에 대한 인식 전환에 많은 기여를 하고 있어 매우 고무적이다.

4. 선진도시기반 시설

□ 도시 공원

가. 건담 테마공원

도쿄 미나토구 오다이바 지구 내

TV 애니메이션 기동전사 건담 시리즈의 방송 30주년을 맞이해 실제 크기로 건담 모형을 만들어 건담을 사랑하는 많은 이들이 찾아오게 하고, 하루 5~6차례 건담애니메이션 상영과 건담쇼, 야간에는 화려한 조명을 밝혀 관광객들의 시선을 불러 모으고 있었다.

오다이바의 관광 명소가 실제 크기의 건담 모형만 있는 것은 아니다. 애초에 오다이바는 후지TV 스튜디오, 레인보우 브릿지, 도쿄 빅 사이트 등의 명소와 다양한 쇼핑몰이 자리해 관광객들에게 인기가 높은 지역이기도 했지만 이렇게 잘 알려진 관광명소에 애니메이션 캐릭터가 자리해 인기를 얻고 있다는 것은 나름의 상징성을 지니기도 한다.

관광산업이 활성화 된 국가로 손꼽히는 일본은 자국이 자랑하는 산업군인 만화와 게임을 콘텐츠로 활용하여 만화나 게임 속에서 보던 인물을 만나고 체험하며 음식을 맛보는 관광 콘텐츠는 무궁무진한 가능성을 보여주고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
올해 4월에 개통한 도시철도 3호선“로보캅폴리”지상철 열차와 연계하여, 지하철 3호선 매천역 주변을 요즘 어린이들이 가장 좋아하는 로보캅 폴리”어린이 테마공원으로 개발·조성한다면 북구의 새로운 명소가 될 것이며 많은 시민들이 찾아 지역경제 활성화에 이바지 할 것으로 여겨진다. 공공이 주도하여 공원을 조성하면 이윤 창출에 한계가 있으므로 적극적인 민자 유치를 통해 캐릭터용품샵, 캐릭터카페, 캐릭터과자 판매, 각종 이벤트를 기획하여 그 사업 이윤을 공원관리 운영비로 충당한다면 새로운 민관합동 사업의 모델이 될 것이다.

나. 오오산바시 국제선터미널 잔디공원

요코하마시 미나토미라이21지구내 오오산바시 국제선터미널

터미널 상부는 굴곡이 있는 범선 모양을 모티브로 하여 자연의 지표면처럼 만들어 건축물을 역동적으로 보이게 하였으며, 터미널 지붕을 길이 430m, 폭 70m의 나무 데크와 잔디공원으로 조성하고 얕은 구릉의 언덕과 경사로를 만들었다. 또한 내부의 여객선 대기실, 식당, 상점들도 일체감을 주기 위해 모두 지붕의 나무 데크와 동일한 재질로 마감 처리하였다.

요코하마는 전통 건축물이 별로 없는 도시로, 잘 지은 인공건축물 하나가 어떻게 도시의 이미지를 바꾸고 유명하게 해주는 지를 증명해 주는 좋은 예라고 할 수 있다. 멋진 바다의 풍광과 요코하마의 야경을 볼 수 있어 많은 관광객들의 발길이 이어지고 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
인공건축물의 지붕을 나무 데크와 잔디공원으로 조성하고 자연과 조화를 이루도록 언덕과 경사로를 만든 것은 매우 독창적이었다. 도시미관개선을 위한 옥상정원 및 어린이공원 조성에 이 사례를 참고 한다면 자연친화적인 새로운 공간창출이 가능할 것으로 생각된다.

□ 시민 편의시설

가. 수유차

모토마치 상점가에서 본

수유차이며 관공서나 백화점, 병원 외의 곳 에서는 찾아보기 어려운 수유실을 이동이 가능한 차량을 이용해, 보다 손쉽고 편리하게 이용할 수 있도록 하였다.

	< 시사점 및 방문 후기>
기업의 후원을 받아 주말이나 공휴일, 유동인구가 많은 지역에 수유차를 배치하여 수유가 필요한 아기와 엄마를 위한 공간을 제공한다면 수유의 필요성을 인식하는 사회분위기 조성에 많은 기여를 할 수 있을 것이다. 또한, 기업 홍보에도 효과가 있으므로 공공기관과 의회가 협력하여 기업유치 활동을 통해 수유차 확보가 가능하도록 하여야겠다.

나. 휴게 의자

〈러그로드 내〉		〈오모테산도 힐즈 앞〉

〈옥상정원 계단식 의자〉

〈토라이몽 힐즈 내〉

도쿄 도심의 휴식용 의자 들이다.

우리 지역에서는 흔히 보기 어려운 모양의 의자들로 도시와어울리는 현대적인 디자인으로 설계되어 우리의 눈길을 사로 잡기 충분하였고, 장의자의 엄청난 길이에 놀라움을 금할 수 없었다. 나무, 플라스틱, 철재 등 다양한 소재를 활용하여 편안한 느낌의 의자들을 비치하였다.

특히, 오모테산도 힐즈 앞 화단의 철재 의자는 화단의 분리대를 이용하여 행인들이 앉을 수 있도록 만든 아이디어가 반짝이는 작품이었다. 많은 행인이 다니므로 따로 공간을 만들어 의자를 놓을 수 없는 자리에 화분 분리대를 의자로 활용한 것은 바쁜 일상에 지친 현대인들에게 잠시의 휴식과 화초를 감상 할 수 있는 여유를 제공하고 있었다.

	< 시사점 및 방문 후기>
많은 재정이 필요하지 않은 화분분리대를 응용한 가로변의 간이의자를 우리 구의 가로변에 접목한다면 구민에게 휴식공간을 제공하고 화단을 보호 할 수 있어 일석이조의 효과를 거둘 수 있을 것으로 생각된다.

다. 스텝가든

도쿄 토라노몽 힐즈의 조경 시설인 스텝가든(step garden)

조경시설을 할 공간이 부족한 건물의 외부 계단을 이용하여 관목과 잔디를 심어 조경을 한 사례로 매우 독특하였다.

계단의 옆면을 일직선이 아닌 기하학적으로 느낌이 들도록둘쭉 날쭉하게 화단을 조성하여 현대적인 건물과 조화를 이루었고, 1층 로비와 외부 계단을 통유리로 구분하고 바닥재를 동일한 재질의 석재로 통일하여 넓은 개방감과 함께 1층 로비 커피샵에 앉아 있으면 외부 정원에 있는 듯한 착각을 불러 일으켰다.

	< 시사점 및 방문 후기>
작은 아이디어 하나로 많은 재정의 투입 없이 독특하고 세련된 도심의 휴식공간을 창출 할 수 있어, 현재 진행 중인 구청사 리모델링 사업의 조경공사에 스텝가든을 접목한다면 구청사 잔디 광장과 함께 북구의 명소로 거듭날 수 있을 것으로 판단된다.

□ 주차시설

가. 자전거, 이륜차 주차장

〈무인 자전거주차장(오다비아)〉

〈자전거주차장(모토마치 상점가)〉

〈기계식 자전거주차장(도쿄역 근처)〉

〈이륜차주차장(코카네쵸)〉

도쿄, 요코하마 등 도심, 주택가 전역에 위치

일본은 지하철 중심의 교통 환경과 비싼 전철료 등으로 인해 자전거이용이 보편화되어 있으며 일반 가정에는 보통 2대 이상의 자전거를 보유하고 있다. 아파트의 경우 일반차량과 같이 자전거와 이륜차에 주차스티커를 발부하여 관리하고 있다.

그러나 노상 자전거 불법주차와 방치 자전거 문제가 대두되어 2004년부터 자전거종합대책을 시행해 자전거 주차단속(민간위탁, 과태료 3,000~4,000엔)을 실시하고 무인 및 기계식 등 유료자전거주차장(주차료 1일 100엔, 월1500 ~ 2000엔)을 보편화시켰다.

이륜자동차도 자전거와 같이 주차단속대상이며 무인유료이륜차주차장의 주차료는 1일 300엔, 월 5,000엔 정도라고 한다.

	< 시사점 및 방문 후기>
버스준공영제와 도시철도 3호선 개통으로 더욱 많은 구민들이 대중교통을 이용 할 것으로 예상된다. 그러나 도시철도 1호선과 2호선 역의 자전거주차장 39개에 비해 3호선은 자전거주차장이 전무한 실정으로, 향후 3호선 역에 자전거주차장이 확대 설치될 수 있도록 대구시에 건의하고 적극 노력해야 할 것이다.

나. 무인유료주차장

도쿄 도심, 주택가의 무인유료주차장

일본은 자동차 구매시 필수적으로 소유주가 자동차 보관장소를 확보하는 차고증명제도를 실시하고 있다. 거주하는 주택에 차고지가 없을 경우 주변의 유로주차장과 계약한 서류를 제출하여야 하며 도쿄의 주차장 월사용료는 보통 30,000엔(30만원) 정도이다.

차고증명제도와 강력한 주차단속으로 인해 도로와 골목에는 택배차량을 제외하고는 주차를 할 수 없어 도심 곳곳에 유휴지를 활용한 무인유료주차장이 성업 중이다. 이와 같은 무인유료주차장은 우리나라에서도 일부 도입되어 영업 중이다.

일본은 주차단속을 민간에 위탁하고 있는데 일반적인 도로에서 5분이상 차량을 방치할 경우 15,000엔(150,000원)부터 시작해 엄청난 과태료가 부과되므로 불법주차를 하는 경우는 드물다고 한다.

	< 시사점 및 방문 후기>
도쿄 노후주택 지구를 견학하면서 놀란 것은 폭 4m도로에서도 차량통행이 원활하고 물건을 내리는 택배차를 제외하고는 차량이 주차된 것을 볼 수 없었다. 또한 공가나 폐가들이 없고 작은 유휴지라도 방치되지 않고 무인유료주차장으로 활용하고 있었다. 우리나라의 도심과 주택가에 주차공간이 부족한 이유가 차량 보유대수가 증가하기 때문이라고 주로 이야기 한다. 하지만 일본을 둘러보면서 문제의 핵심은 공간의 부족이 아니라 제도의 미흡이라는 것을 절실히 느꼈다. 국가가 주차공간 확보를 위해 골목길을 계속 넓혀나가는 것과 개인이 주차장 확보를 위한 금전적 부담을 지고 국가는 세제혜택 등을 통해 보완해 나가는 방법 중 어느 것이 궁극적인 해결책이 될 수 있을 것인지 깊이 고민해 봐야 할 일이다.

6. 문화관광자원 체험

가. 하코네

가나가와현 남서부 아시가라시모군에 위치

하코네 삼나무 가로수 길은 하코네의 아름다운 자연 그대로를 잘 보존해놓은 곳으로 삼림에 둘러싸여 삼림욕을 즐길 수 있는 산책 거리로 유명하다.

오와쿠다니(大涌谷) 계곡은 약 3,000년전 수증기가 폭발하여 만들어진 분화구로 모락모락 피어오르는 뿌연 수증기와 유황냄새가 코끝을 자극하는데, 이곳에서는 사람이 살 수가 없다고 하여 지고쿠(지옥)이라 불린다. 이 온천수로 삶은  달걀을 먹으면 장수한다고 하여 외국인을 비롯하여 일본인에게도 무한 사랑을 받고 있다.

아시노코 유람선은 하코네에서 온천과 더불어 하코네 관광의 핵심이라고 할 수 있는데 바다같은 큰 호수에서 상쾌한 산들바람을 맞으면 30분간 즐거운 유람관광을 즐길 수가 있다.

하코네 신사는 나라시대 757년에 한 승려가 사원과 사당을 세운 것이 시초다. 산악신앙의 영지로서 가마쿠라 막부 초대장군과 전국시대 장군 등의 비호를 받아 크게 번성하였다. 하코네 신사 내에 있는 거목인 안잔스기는 수령이 약 천년에 달하는데 천연기념물로도 지정되어 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
하코네관광은 빠듯한 연수일정과 후쿠시마 원전사고 지역 시찰로 지친 연수단의 마음을 힐링할 수 있는 좋은 기회였다. 우리나라에서 볼 수 없는 오와쿠다니 활화산 지역의 빼어나고 독특한 자연경관은 감탄을 자아내고 부러움에 탄성이 절로 나왔다. 그러나 연수종료 이후인 4월26일부터 보름동안 약 2,000번 이상의 지진이 발생하고 지표면이 6㎝이상 상승하여 화산 폭발위험으로 접근이 통제되었다는 하니 신의 공평함을 다시 한 번 느낄 수 있었다. 료칸 숙박의 경험은 친절하고 정성을 다한 서비스의 정수가 무엇인지 알게 해 주었고, 지은 지 100년 이상 되어 매우 낡은 대중탕은 곰팡이까지 피어있을 정도로 시설이 열악했지만 이런 부족함을 채우고도 충분히 남을 정도였다. 만족스러운 관광은 꼭 좋은 시설과 이벤트가 전부가 아니라 도심의 힘든 생활에 지친 현대인들에게 진정한 휴식을 줄 수 있는 질 좋은 서비스에 더 큰 비중이 있다는 것을 몸소 체험하였다.

나. 아사쿠사

도쿄 다이토구 센소사(浅草寺)를 중심으로 한 관광지

메이지시대에는 이 일대가 도쿄 최초의 도시공원인 아사쿠사 공원으로 지정되었으나 관동대지진과 전쟁으로 폐허가 되었다. 이후 눈부신 부흥을 이루어내 에도시대의 정서를 느낄 수 있는 관광지로서 각광받고 있다.

아사쿠사의 대표적인 상징물로는 센소사 정문인 가미나리몬이 있다. 가미나리몬을 지나 센소사로 들어가는 길에는 일본 전통 소품 및 먹을거리를 판매하는 나카미세(仲見世)가 있으며 인근에는 조리기구 등 음식점 관련 용품을 취급하는 갓파바시 도구거리 등의 상점가가 있다.

	< 시사점 및 방문 후기>
아사쿠사는 우리나라의 인사동과 같은 곳으로 일본 역사물 속에서 금방 튀어나온 듯 한 복장의 인력거꾼이(人力車：진리키샤) 우리의 눈길을 끌었다. 최고의 오모테나시(정성을 다한다)로 관광객들에게 새로운 경험을 선사하는 인력거꾼들은 도쿄의 명물로서 자리잡고 있으며 특히 여성들에게 인기가 많다고 한다. 자신들의 문화를 소중하게 가꾸고 지키기 위해 노력하고 시종일관 미소로서 관광객들을 대하는 모습에서 서비스왕국 일본의 저력을 확인할 수 있었다. 또한 인력거꾼들을 보면서 관광자원은 뛰어난 자연경관과 천연자원이 있어야만 가능한 것이 아니라 우리만의 독특한 문화와 생활방식도 얼마든지 관광자원으로 개발이 가능하다는 것을 느낄 수 있었다.

Ⅳ

연 수 소 감 현황연수도시 현황

1. 김준호 의원

도시재생이란 무엇인지 도시재생의 나가야 할 방향은 어떤 것인지 연수를 준비하면서 일본의 도시재생 사례를 조사하고 일본에서는 사전 스터디한 현장을 보면서 우리 북구에 접목할 수 있는 방향을 생각하게 된 계기가 되었던 연수였다.

이번 도시재생 테마의 개인적인 목표를 도시재생을 통하여 관광 및 여가생활 활용에 중점을 두고 연수에 참여하였다. 특히, 이번 연수지에서 가장 생각을 많이 하게 된 테마는 러그로드와 건담 테마 파크이다.

러그로드는 기차설로의 지중화로 생긴 공간을 상가 및 공원으로 활용한 좋은 아이디어로 우리 지역의 고성동 인근 기차설로 주변 지역을 도시재생 사업으로 시끄럽고 사람이 찾아오지 않는 기차선로 옆을 카페로드로 만들어 새로운 관광테마로 사람들이 찾아오는 살아있는 골목으로 재생하였으면 한다.

또한 도시철도 3호선 매천역을 애니메이션 테마역으로 변모하고자 하는 생각이다. 도쿄의 건담테마파크가 건담조형물을 보기위하여 찾는 관광지로 우리지역에도 현재 폴리테마 모노레일이 있어 폴리를 테마로 하여 매천역 주차장 및 광장을 활용하여 폴리 테마파크로 조성하여 어린이들이 오고 싶어하는 전국에서 하나 뿐인 애니메이션 테마 역으로 관광자원으로 활용하였으면 하는 바램이다.

이번 연수로 통하여 여러 도시재생사업 현장을 찾아보면서 느낌점을 한 단어로 표현하면 “IDEA“ 다.

느티나무 가로수의 높이 등 주변 환경과의 조화를 위하여 지하6층 지상3층으로 만든 오모테산도, 계단의 옆면을 활용한 스텝가든, 도심지에서 모유 수유를 위한 수유자동차, 건물주변의 경관녹지를 활용한 소규모공원, 각 건물마다 통로를 만들어 연결하여 시민들의 이동의 편의성을 준 건물들, 각 건축물들이 관광자원화로 활용할 수 있게 사전 설계통한 건축 등 다양한 생각의 전환이 성공적인 도심재생사업을 할 수 있을 것이라 생각이 든다.

이번 일본 연수를 통하여 본의원은 재건축이 도심재생이라는 편견을 버리고 지존 자원을 활용하고 주변 환경과 조화를 생각하는 도심재생이 진정한 도심재생의 일환이라고는 생각을 하게 된 계기가 되었으며 또한, 도심재생사업은 단기간이 아닌 장기간 꾸준한 투자가 있어야 성공적인 도심재생이 될 것이라고 생각이 든 아주 뜻 깊은 연수였다.

2. 김재용 의원

도시재생의 주제로 이번 연수를 준비하면서 이전까지의 연수와 차이가 있어야 한다는 중압감에 고민이 많았다. 그러나 사전 스터디를 통해 자료를 조사하고 내용을 숙지하였으며, 연수지에서는 매일 저녁 토론회를 통해 연수를 알차고 진행하고 보니 생각이 많이 바뀌었다. 이번 연수가 앞으로의 해외연수의 지표가 될 것이라는 생각이 들었다.

도시재생은 새로운 것을 만드는 것이라고 생각했지만 기존의 건물과 도로를 이용해서도 얼마든지 재생이 가능하다는 것을 알았다. 도심재생은 미래의 100년을 내다보고 계획하고 보존과 개발, 도시환경디자인에 많은 노력을 기울여야 성공할 수 있으며, 특히 주민의 자발적인 참여가 성공적인 도심재생의 기본이라 생각한다.

주민의 행복한 삶을 위해서는 공원이 많이 필요하나 규모가 큰 공원을 만들려고 하면 예산, 민원 등의 어려움이 많다. 하지만 작은 공간이라도 활용하여 공원과 쉼터를 조성한다면 부족한 재원으로 좀 더 나은 서비스를 제공할 수 있을 것이다.

특히, 주민의 삶의 질 향상과 함께 관광자원화를 도심재생의 목표로 삼는 생각의 전환이 필요해 보였다. 도쿄의 러그로드는 도심 기차선로를 복개하여 카페거리로 만들어 관광자원으로 새롭게 탄생시켰다는 점에서 시사하는 바가 컸다.

도시철도 3호선이 개통했으나 지역의 볼거리 부족으로 다른 지역의 주민들은 북구를 찾지 않고 북구민들만 빠져나가는 현상이 벌써부터 생기고 있다. 이것을 해결하기 위해서는 볼거리, 먹거리, 문화 등 활성화 방안을 찾아야 한다. 서리지공원 개발시 도쿄 오다이바 건담모형처럼 캐릭터를 활용한 볼거리를 제공하고, 팔거천을 활용하여 다양한 문화행사 유치와 3호선 역공간을 테마별로 개발하여 찾고 싶은 곳으로 만들어야 한다. 그러기 위해서는 대구시 및 각 구청에 별도의 부서 및 담당자가 필요할 것으로 보인다.

방송으로 후쿠시마의 원전피해 사실을 들어 실감을 못 했는데 현장을 방문해 보니 너무나 참담함을 느꼈다. 대구도 예외가 아니라는 생각에 아찔함을 느낀다. 지금부터라도 안전에 대한 근본적인 대책이 필요 할 것으로 보여 진다.

일본 도쿄의 숙박시설은 우리나라와 비교할 때 공간이 너무 협소해서 상당히 불편하였다. 하지만 하코네 료칸 숙박은 지은 지 100년 이상으로 시설은 비록 빈약했지만 서비스, 힐링의 휴식공간으로 좋았다. 새로운 것, 좋은 것 뿐아니라지역의 역사와 문화도 관광상품화 할 수 있다는 것을 깨달았다.

3. 유병철 의원

“세계를 공부하는 의원이 되어야”

올 초 우리 북구는 도시재생계(도시경관계)를 신설했다. 북구도시재생지원센터 관련 조례도 통과시키고, 위탁도 마무리했다. 도시건설위원회 의원들을 중심으로 도시재생, 도심재생에 관한 관심이 높아져 있어, 자연스럽게 일본의 도시재생연수를 생각하게 되었다.

‘도시재생’을 주제로 정하고, 이 주제에 흥미를 느끼는 6명이 여러 차례 사전 워크숍을 가졌다. 먼저 도시재생을 주제로 다녀 온 타 지자체의 자료를 수집해 분석하고 방문지와 일정을 잡았다. 아는 것만큼 보인다는 생각으로 다들 바쁜 시간을 쪼개 워크숍에 참여하는 모습이 보기 좋았다. 배낭여행으로 다녀오고자 했으나, 이동과 통역의 문제를 해결하기 위해 여행사에 항공편과 호텔, 통역과 자동차를 의뢰하였다. 덕분에 많은 곳을 다녀올 수 있었고, 5년차 의정활동에 가장 많이 걷는 연수가 된듯하다. 여행사의 권유로 들른 하코네에서의 힐링도 좋았다.

‘도시재생사업은 가능한 느리게’

산격동의 도시활력증진사업인‘서당골여행사업’이 시작되었고, 칠성동의‘라 스타트’사업을 준비하던 중이라 일본의 주거지 재생과 폐공간 사업에 관심이 많았다. 일본의 도시재생사업은 거의 다 몇 십 년의 기간을 두고 진행된 것을 확인했다. 도쿄에서 가장 낙후된 지역인 쿄지마는 1980년 주민참여로 커뮤니티 주거환경사업이 시작된 곳이었는데, 독특한 커뮤니티 주택과 깨끗하게 관리되고 있는 공터가 인상적이었다. 매매를 기다리는 폐공가로, 관리되어 있지 않은 공터로 남은 우리 지역과 비교되었다. 구청에서 점진적으로 매입하고 있다고 한다. 마을의 고착화된 리더 및 행정에 의존하는 우리의 경우와 달리 스스로 학습을 통해 다양한 마치쯔꾸리(마을만들기)의 내용을 채워가는 주민들의 성숙한 의지가 밴 여러 공간(쿄지마 커뮤니티, 코가네쵸, 코토부키쵸 등)을 다니며, 재개발 사업, 뉴타운 사업으로 가난하게 살 권리마저 박탈당한 우리나라 달동네 사람들의 서러움도 떠올렸다.

막 시작한 서당골 마을만들기의 주민협의체가 보다 많은 주민들이 참여하도록‘기다리는’사업추진이 필요할 듯하다.

‘보존과 개발의 조화를 통해 창조경제로’

요코하마의 아카렌카소고(붉은벽돌 창고)를 보며 제일모직 기숙사를 떠올렸다. 근대화 시기의 상징적 건물이 그대로 보존되면서도 시민들이 애용하는 창조의 공간이 되리라. 지상선로 철거지를 활용한 러그로드를 보며 대구역사와 동인지하차도까지 700m 지상철 위의 공원을 상상했다. 거대한 반원형 구조물 위의 공원, 시민회관, 대구역사, 백화점, 칠성시장 꽃시장, 상업시설이 잘 어우러지고 그 순간 시민회관의 적자 문제는 해결되리라 상상해본다.

오모테산도 힐즈의‘기억과 재생’은 메이지신궁 주변을 걸어 다니는 동안, 내내 떠나지 않은 화두가 되었다. 대구의‘이우환 미술관’논란 때문에 알게 된 건축가‘안도다다오’가 참 대단한 사람이구나. 이렇게 가로수 높이의 건물(지하6층, 지상3층)이 이렇게 화려할 수 있구나.

‘북구의 공원과 옥상에 햇빛발전소를 건설하자’

연수를 준비하던 3월은 월성1호기 재가동 문제로 시끄러웠다. 두 명의 목숨을 앗아간 밀양의 비극이 진행형이던 시기였고, 도시철도 3호선 차량기지에 태양광 발전시설인 대구시민햇빛발전소 3·4호기를 가동했다는 소식도 들려오던 때였다. 후쿠시마 원전사고지역을 방문지로 정할 때까지는 원전의 안전성 확보와 재생에너지 개발에 관한 초보적인 문제의식 정도였다. 하지만 100% 안전이라는 건 있을 수 없고 사고가 발생하면 원래대로 돌아갈 수 없다는 사실, 미리 사고가 발생했을 때를 대비해 4중, 5중으로 대책을 세워두지 않으면 원전은 아예 가동하지 않는 것이 좋다는 데에 동의하지 않을 수 없었다. 그린존마저도 사람들이 살 수 없는 유령도시로 변한 후쿠시마를 보면서 충격을 받았다. 단위 면적당 원전의 수가 가장 많은 나라 한국, 체르노빌의 현재, 후쿠시마의 미래, 유령도시 후쿠시마, 월성에서 대구까지의 거리 80Km, 내진 설계가 되어있지 않은 우리나라의 기존 원전 등을 확인하면서 내린 결론은 중앙의 논리가 아닌 우리 지역의 문제로 봐야한다는 것이었다. 연수 보고서를 정리하는 지금, 정부가 제7차 전력수급기본계획을 수립 중이라는 기사가 뜬다. 2020년까지 매년 4% 전력수요 증가가 있고, 따라서 원전을 더 지어야 한다고 한다. 누구의 논리일까?

우리의 스터디 투어를 맡았던 이와키시의 오텐토썬 기업조합과 주민들은 탈핵을 외치는 것에서부터 스스로 재생에너지를 개발하고 있었다. 과잉설비-싼 요금-설비추가로 이어지는 우리 사회는 전기중독사회이다. 시민의식의 제고에서 지자체의 노력, 정부 정책의 변화가 절실한 시점이다.

시들해진 2005년‘솔라시티 대구 50년 계획’이 더욱 생기를 찾았으면 한다. 우리 북구가 모범을 보일 수 있도록 하자. 우선 60여 개의 어린이 공원과 근린공원에 햇빛발전소 건립을 적극 검토하자. 지속적인 시민햇빛발전소 건설 추진을 위한 녹색기금펀드 조성 “1시민 1주식 갖기 운동”도 벌여나갔으면 좋겠다.

4. 윤은경 의원

매년 언론의 뭇매는 기본이고 기초의회 의원들의 해외연수 무용론이 대두되는 가운데 이번에 우리 도시건설 상임위 의원만큼은 도시재생이라는 키워드로 사전에 열심히 준비하고, 알차게 해외연수를 다녀오자는 생각으로 뜻을 모았습니다. 백문이 불여일견이란 말을 실감하며 정말 보람찬 연수를 진행하게 되어서 매우 흐뭇합니다.

일본의 도시재생사업은 근시안적인 시각으로 단기간의 효과를 거두려 하는 우리나라의 정책과 근본적으로 차이가 났습니다. 또한 관 의존적이 아닌 민간에서 솔선수범하여 함께 바꾸어 나가는 일본인의 시민의식은 우리가 본받을 점이라 생각합니다.

많은 사람이 살던 지역, 그 넓은 공간이 한 순간 폐허로 바뀌고 유령도시가 되어버린 현실에서 안전한 원자력, 생산성 높은 원자력의 개념 자체가 무너져버렸습니다. 핵을 대체할 재생에너지를 연구하고 우리 현실에 적용하는 것이 무엇보다 시급하다는 생각입니다. 한 예로 시민이 출자하여 재생가능한 에너지를 생산하고 수익을 창출시키는 대구시민햇빛발전소와 같은 것도 벤치마킹할 필요가 있다고 생각합니다.

도시철도 3호선 개통과 함께 북구의 주민들이 서문시장, 동성로, 수성구로 소비를 위해 빠져나가는 현상이 심각합니다. 아름다운 팔거천, 동천동, 구암동의 상권, 3호선을 연계한 관광자원 개발이 시급합니다. 서리지 생태공원의 경우 어느 동네에 가도 볼 수 있는 흔한 공원이 아니라, 사람들이 와서 보고, 즐기고, 먹을 수 있는 특색 있는 명품 공원으로 조성하는 것이 절실합니다.

예를 들어 일본 연수 시 미드타운, 도쿄 빌딩 옥상 정원 등에서 보았던 각양각색의 의자, 그리고 제주 아홉굿 마을의 의자공원 등을 벤치마킹하여 가족, 연인, 젊은 층이 사진을 찍으러 올 수 있도록 만들고, 아울러 일본 오다이바의 건담같이, 도시철도 3호선 폴리 캐릭터를 이용해 서리지에 캐릭터 공원을 조성하고, 부산 사상구 비교견학에서 본 오토캠핑장을 시설하여 북구 주민뿐만 아니라 대구 시민이 서리지 생태공원에 와서 다양하게 즐기고 힐링할 수 있는 시간을 갖도록 하고, 아울러 근거리의 동천동 상권, 칠곡 다문화 거리, 팔거천 축제 등을 개최하여 지역의 상권과도 통합하여 관광객이 유입될 수 있는 방법을 다양하게 모색하였으면 합니다.

5. 이동욱 의원

해마다 어김없이 언론을 떠들썩하게 하는 의원들의 해외연수에 대한 기사는 국민들로 하여금 정치인들에 대한 비판의 눈길을 가지게 한다.

언론매체에서 단골메뉴로 등장하다시피 하는 관광성 해외연수에 대하여 문제의식이 커서 이번 의정활동 중에는 정말 계획적이고 목적 있는 해외연수를 진행하겠다고 다짐을 하였다.

그래서 우리 북구의회는 여행사 또는 한국지방자치 연수원 등을 통해 시행해온 패키지형 국외연수 방법에서 탈피, 의원 스스로 한달여 기간 동안 발품을 팔아서 자료를 취합하여 여러 차례 토론을 통해 사전 방문지 결정하고, 해외연수 일정에 투명성을 확보하였으며 미리 방문지에 대한 자료조사와 공부를 하고 현장연수를 가는 방식으로 연수의 목적에 가장 부합된 해외연수가 되도록 노력하여 함께 한 의원 모두가 만족하는 가시적인 해외연수가 되었다고 생각한다.