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제285회 대구광역시 북구의회(임시회)

행정문화위원회회의록

제1호

대구광역시북구 의회사무국


일  시  2024년 3월 19일(화)

장  소  행정문화위원회 회의실


  1.    의사일정
  2. 1. 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안

  1.    심사된 안건
  2. 1. 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안(김종련 의원 대표발의)(김종련·서상훈·허정수·김상선·최우영·김현주·이현수 의원 발의)

(11시00분 개의)

○위원장 서상훈  성원이 되었으므로 제285회 대구광역시 북구의회(임시회) 제1차 행정문화위원회를 개회하겠습니다.
  먼저 사무직원의 보고가 있겠습니다.
○주무관 최영미  사무직원 최영미입니다.
  보고사항을 말씀드리겠습니다.
  제285회 대구광역시 북구의회 임시회에서는 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안이 2024년 3월 8일 의장으로부터 본 위원회로 회부되었습니다.
  이상으로 보고를 마치겠습니다

 1. 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안(김종련 의원 대표 발의)(김종련·서상훈·허정수·김상선·최우영·김현주·이현수 의원 발의) 
○위원장 서상훈  최영미 주무관님 수고하셨습니다.
  의사일정 제1항 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안을 상정합니다.
  대표 발의하신 김종련 의원님 나오셔서 상정한 안건에 대하여 제안설명 해 주시기 바랍니다.
김종련 의원  안녕하십니까?
  김종련 의원입니다.
  지역경제 악화로 인한 구민의 고통을 분담하고 어려운 재정 여건 속에서도 북구 발전을 견인하기 위해 항상 노력하고 계신 위원님들께 감사의 말씀을 드리며 본 의원이 대표 발의한 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안에 대해 제안설명을 드리겠습니다.
  본 조례안의 제정 배경으로는 일상생활을 영위하는데 필요한 문자해득 능력을 갖추지 못한 북구에 거주하는 성인과 결혼이주민 및 외국인 등을 대상으로 성인문해교육 지원에 관한 규정을 마련함으로써 문해력 향상을 통해 기초생활능력을 강화하고 사회활동 참여를 확대하는 등 평생교육 증진에 기여하고자 함에 있습니다.
  주요 제정내용으로는 안 제1조부터 제2조에서는 조례제정의 목적과 용어의 정의에 관해 규정하였고 안 제3조부터 제4조에서는 성인문해교육의 대상 및 기본원칙을 규정하였으며 안 제5조에서는 구청장의 책무를 규정하였습니다.
  안 제6조에서는 사업의 공동추진을 규정하였고 안 제7조부터 제8조에서는 경비 지원 및 공공시설의 이용에 관해 규정하였으며 안 제9조에서는 포상에 관해 규정하였습니다.
  이 밖에 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시고 이번 조례 제정을 통해 북구 내의 비문해자들에 대한 문해교육 지원근거를 마련하여 더 많은 분들이 문해교육을 받아 삶의 질을 높일 수 있도록 본 조례안의 취지를 깊이 이해하시고 원안대로 심의 의결하여 주실 것을 부탁드리며 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

  (참조)

대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안


○위원장 서상훈  김종련 의원님 수고하셨습니다.
  다음은 전문위원님 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
○전문위원 정전표  안녕하십니까?
  전문위원 정전표입니다.
  김종련 위원님이 대표 발의하신 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
  검토보고서의 1번부터 4번까지는 유인물로 갈음하고 5번 검토의견을 말씀드리겠습니다.
  본 제정조례안은 구민 중에서 일상생활을 영위하는데 필요한 문자해독 능력을 갖추지 못한 비문해자에 대한 문해교육의 시행근거를 마련하여 구민의 학습권 보장과 평생교육 증진에 기여하고자 하는 것으로 주요내용은 검토보고서를 참고해 주시기 바라며 참고로 성인문해교육 관련 각 기관별 역할과 금년도 우리 구 사업내용을 살펴보면 교육부는 교과서와 프로그램 개발 및 인식개선을 지방자치단체는 프로그램 및 행사 지원과 운영을 교육청은 학력인정 문해교육기관 지정과 설치와 지원 등을 각각 주요사업으로 추진하고 있습니다.
  금년도에 우리 구는 국비가 포함된 2천만 원의 사업비로 가정종합사회복지관 외 2개 복지관과 연계하여 관내 비문해·저학력 성인과 다문화가정 등 90여 명을 대상으로 한글교실 운영, 성인문해 골든벨, 문화체험 프로그램, 시화전 등의 행사를 개최할 계획으로 있습니다.
  검토결과 비문해자들을 위해 실시하고 있는 문해교육은 단순히 글을 읽고 쓸 줄 아는 능력을 기르는 것 이상의 의미를 가지며 이번 조례제정을 통해 사업운영의 안정성 확보와 구민 만족도 향상에 기여할 수 있을 것으로 기대되며 본 제정조례안은 상위법에 위배됨이 없어 조례 제정에 특별한 문제는 없는 것으로 사료됩니다.
  이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

  (참조)

대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안 검토보고서


○위원장 서상훈  전문위원님 수고하셨습니다.
  의사일정 제1항 조례안에 대하여 북구청장으로부터 검토의견이 제출되었습니다.
  교육청소년과장님 나오셔서 집행부 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
○교육청소년과장 양말석  안녕하십니까?
  교육청소년과장 양말석입니다.
  평소 구정발전과 평생교육 진흥에 대해 많은 관심과 아낌없는 성원을 보내 주시는 서상훈 행정문화위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드리면서 김종련 위원님께서 대표발의하신 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안에 대한 부서 검토의견을 말씀드리겠습니다.
  이번 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안은 비문해, 저학력 성인과 외국인 등을 대상으로 교육기회 제공을 통한 생활능력 향상, 사회활동 참여기회 확대에 기여하고자 하는 것으로 성인문해교육 지원근거 마련을 통하여 구민의 학습권 보장과 함께 평생교육 증진을 위해 필요한 사항을 규정하였으므로 본 조례를 원안대로 제정함이 타당하다고 사료됩니다.
  이상으로 부서 검토의견 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
○위원장 서상훈  교육청소년과장님 수고하셨습니다.
  다음은 질의를 하겠습니다.
  의사일정 제1항에 대하여 질의하실 위원께서는 질의해 주시기 바랍니다.
  김상선 위원 질의하십시오.
김상선 위원  김종련 위원, 대표 발의하신다고 고생많았습니다.
  자료 잘 봤구요.
  필요한 조례라고 생각을 합니다. 하는데 평생교육 차원에서 이루어지고 있는 부분을 좀 더 확대시키고 삶의 질을 하고, 내용이 좀 폭넓게 되었다는 것으로 생각을 했습니다. 했는데 예우 차원이나 이런 건 다 좋은데 혹시 이 교육을 받는, 문해교육을 받는 분들이 열등감이나 그런 거, 그런 거는 한번 생각해 보셨는지, 분명히 있을 거라고 생각을 하면서,
김종련 위원  그런 열등감이 있다면 평소에, 그걸 이제 치유하기 위해서 이 교육이 필요하다고 생각을 합니다.
김상선 위원  치유는 아니지만, 아, 내가 못 배웠기 때문에, 이런 생각을 반드시 할 수 있다고 생각을 하거든요.
김종련 위원  그게 강제교육이 아니고 자발적 교육이기 때문에 본인이 원해서 하는 거라고 생각을 합니다.
김상선 위원  용기도 내야된다고 생각을 합니다.
김종련 위원  예. 권유도 하고, 그러면서 그런 열등감 같은 게 만약에 내재적으로 있을 수 있는데 이 수업을 하는 과정을 통해서 극복할 수 있다고 오히려 더 자신감을 얻게 되는 계기가 되지 않을까,
김상선 위원  지역 내에서도 복지관 쪽이나 보면 단순히 글을 읽고 쓰고 이 문제뿐만이 아니고 자기네들 자랑 솜씨를 내는 그런 것도 사실 있었어요. 우리가 현장점검도 했는데, 혹시나 연령대는 우리가 생각했던 대로 고령층이 있잖아요.
  북구에 성인문해자들이 몇 명 정도는 있는지, 파악 안 되었으면 과장님이 말씀하셔도 됩니다.
  우리가 다른 구에 비해서 인원은 얼마나,
○교육청소년과장 양말석  성인문해자 현황이 국가문해교육센터에서 최근에 조사한 내용이 있습니다만 전국적으로는 성인의 8.7% 정도,
김상선 위원  전국에 비해서 북구가 8.7%,
○교육청소년과장 양말석  그리고 대구권은 15.4% 정도, 그리고 좀 좁혀가지고 북구 같은 경우는 9.5% 정도 된다고 조사결과가 나와 있습니다.
김상선 위원  필요한 부분이 지역 주민들한테 혜택이 돌아갈 수 있으면 좋겠다는 생각을 합니다. 잘 하셨습니다. 이상입니다.
○위원장 서상훈  수고하셨습니다.
  다른 위원 질의해 주십시오.
  조례 제정한다고 고생을 많이 하셨는데 문해교육 하면 쉽게 뜻풀이를 해가지고 나중에 이 내용을 오는 사람들이 이해를 쉽게 하기 위해 가지고 문해교육을 쉽게 설명하면 어떤 내용입니까?
김종련 위원  문자 그대로는 문자해득 능력인데 여기도 검토의견에 보면 단순히 글을 알고 읽고 쓸 줄 안다는 것에 의미를 떠나가지고 그 뜻을 알고 이 사회 속에서 문자를 어떻게 활용하느냐는 능력까지 그렇게 포함한다고 생각합니다.
○위원장 서상훈  그러면 우리 북구 관내에, 쉽게 이야기하면 한글 해독이 안 되시는 어르신, 이렇게 이해하면 됩니까?
김종련 위원  예. 글자를 미처 배우지 못하신 분들이 있다면 이 계기를 통해서 기초적으로 읽고 쓸 줄 알면 거기서 나아가서 사회참여가 확대된다는 거지요.
  예를 들어서 모임에도 가실 수 있고 문화센터도 들으실 수 있고, 그런 걸 원하셨는데 문자를 모르면 일단 힘드니까,
○위원장 서상훈  많이 답답하겠지요.
김종련 위원  예예.
○위원장 서상훈  그러면 이런 조례가 제정이 되면 그분들을 위해가지고 교육을 앞으로는 이 조례 제정한 정신을 살리자면 해야되는데 북구 관내에 그분들 모집하는 어떤 방법은 연구를 해봤습니까?
김종련 위원  사실은 이 조례는, 이 사업은 그전부터 하고 있었습니다.
  그런데 사업이 있는데 조례가 없기에 공고히 하기 위해서 조례제정을 하게 된 거고 지금 복지관에서 작년까지 75명의 성인을 상대로 한글교육 있었고 또 행사도 있었습니다.
  그리고 올해는 작년보다, 500만 원이었는데 작년보다 금액을 더 늘려가지고 더 사업을 확대 중에 있고요.
  두 번째 말씀하신 조사된 인원 말씀이십니까?
  지금 올해 90명 예상하고 있는데 그 부분에 대해서 과장님께 설명 부탁드리겠습니다.
○교육청소년과장 양말석  저희들 작년도 그렇고 올해도 지금 계획은 3개 복지관에서 문해교육을 실시할 계획으로 있습니다.
  초등 5개 반, 중등 1개 반 그리고 기초영어 1개 반 해서 7개 반에 90명을 모집해서 올해 사업을 진행할 그런 계획으로 있습니다.
○위원장 서상훈  예산은 책정이 되어 있는데 어르신을 교육을 시킬려고 그러면 4시간, 시간이 오전 오후반 만약에 예를 들어가지고 한다면 간식비도 예산에 조금 책정이 되어 있습니까?
○교육청소년과장 양말석  그 부분까지는 아직 책정이 안 되어 있습니다.
○위원장 서상훈  그런데 어른들을 모시고 한글교육을 시키려고 그러면 하다못해 커피라도 한 잔 잡수고,
○교육청소년과장 양말석  그런 부분은 복지관 차원에서 그런 정도는 지원이 되는 걸로 알고 있습니다.
○위원장 서상훈  그러니까 최소한의 간식비는 복지관에서 지원된다,
○교육청소년과장 양말석  예.
○문화녹지국장 권오준  제가 조금 첨언으로 말씀드리면 저희들 같은 경우는 공직선거법 이런 부분이 있기때문에 사실은 일반주민들을 대상으로 해서 음식물이나 제공은 조금 약간의 문제가 있고 대신에 금방 과장님도 말씀드렸다시피 그걸 주관하는, 주로 어른들을 대상으로 하는 거는 복지관이나 이쪽을 대상으로 하고 또 한 분야가 아까 대표 발의하신 위원님께서도 설명을 하셨는데 지금 어른들은 숫자가 조금 줄어들 수밖에 없는, 의학적으로 그럴 수밖에 없는 그건데, 대신에 늘어나는 부분이 우리 이주민들, 외국인들이기 때문에 그분들은 약간 늘어나는 추세이고 그래서 그분들 같은 경우는 그거는 별도로, 주가 한글교실 이런 건 주로 어른 대상이고 한국어교실 이렇게 표기된 건 주가 이주민들 대상으로 하는건데, 아까는 음식물 제공이나 간식 그런 건 그쪽에서 주관하는데서 좀 지원을 하고 가끔씩 보면 자체적으로 한 달에 5,000원씩 내거나 이렇게 해가지고 같이 합쳐가지고 이렇게 하는 부분이, 그렇게 운영을 하고 있으니까 그부분은 크게 신경을 안 쓰셔도 안 되겠나 싶습니다.
○위원장 서상훈  잘 알겠습니다.
  이 좋은 취지의 조례를 제정했는데 조례만 제정해 가지고 사문화 안 되도록 과장님 좀 잘 하셔가지고 북구의 어르신들이 해독을, 문자해독을 좀 하면 요새 휴대폰 사용이라든지 여타 컴퓨터, 이런 걸 활용할 수 있도록 적극 지원을 하시고 교육을 또 충실히 하셔가지고 그분들이 노년에 즐겁게 생활을 영위할 수 있도록 좀 도와주시기를 부탁드리겠습니다.
  다른 위원 질의 없으십니까?
    (『예』하는 위원 있음)
  더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의를 모두 마치겠습니다.
  질의 종결을 선포합니다.
  다음은 의사일정 제1항에 대하여 토론을 하겠습니다.
  토론하실 위원께서는 토론해 주시기 바랍니다.
  토론하실 위원이 없습니까?
    (『없습니다』하는 위원 있음)
  토론하실 위원이 없으므로 토론을 모두 마치겠습니다.
  토론 종결을 선포합니다.
  다음은 의결을 하겠습니다.
  의사일정 제1항 대구광역시 북구 성인문해교육 지원에 관한 조례안에 대하여 위원 여러분, 이의가 없습니까?
    (『예』하는 위원 있음)
  위원 여러분의 이의가 없으므로 원안가결되었음을 선포합니다.
  위원 여러분!
  안건을 심사하시느라 수고 많으셨습니다.
  이상으로 제285회 대구광역시 북구의회(임시회) 제1차 행정문화위원회를 모두 마치겠습니다.
산회를 선포합니다.

(11시18분 산회)